Сергей ПОЛЯКОВ: «Кому нужен Устав территориальной громады Краматорска?»

Краматорские депутаты на своей очередной сессии готовятся принять Устав территориальной громады Краматорска, о чем можно судить из опубликованного на официальном сайте Проекта рішення (міська рада) вiд 07.05.2015 «Про затвердження Статуту територіальної громади міста Краматорська».

Сам проект Устава территориальной громады города Краматорска, если кто помнит, разрабатывался конкретными людьми и под конкретные задачи и «висел» на официальном сайте в течении последних 3 лет и вот вдруг, депутаты внезапно прозрели и решили его принять.

Учитывая факт, что в стране идет территориальная реформа, которая предусматривает внесение изменения в 15 законодательных актов Украины и принятию более 30 нормативных актов Кабинета министров и других органов государственной власти, возникает вполне очевидные вопросы: кому нужен Устав территориальной громады Краматорска именно сейчас, в такой редакции и почему его так поспешно принимают.
Давайте разбираться.

Согласно ч.2 ст. 19 Конституции Украины: «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.» То есть любое действие органов местного самоуправления должно основываться на законе и исключительно на законе (а не каких-то непонятных мнениях, решениях или приказах – кроме случаев, когда они предусмотрены законом). 
Соответственно, Устав тоже должен приниматься на основании закона.

Ст. 19 Закона Украины «Про місцеве самоврядування в Україні» устанавливает: «1. З метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган місцевого самоврядування на основі Конституції України та в межах цього Закону може прийняти статут територіальної громади села, селища, міста. 2. Статут територіальної громади підлягає державній реєстрації в органах Міністерства юстиції України.».

Устав упоминается и некоторых других нормах Закона Украины «Про місцеве самоврядування в Україні», а именно: ч.3 ст.8 «3. Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання визначається законом та статутом територіальної громади.», ч.2 ст. 9 «2. Порядок внесення місцевої ініціативи на розгляд ради визначається представницьким органом місцевого самоврядування або статутом територіальної громади.» и ч. 4 ст. 13 «4. Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.».

Еще один закон устанавливает влияние Устава на органы самоорганизации населения. Согласно ст. 4 Закона Украины «Про органи самоорганізації населення»: «1. Органи самоорганізації населення діють на підставі … рішень відповідних органів місцевого самоврядування, рішень місцевого референдуму, статутів територіальних громад, розпоряджень сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті (у разі її створення) ради, виданих у межах своїх повноважень, положень про органи самоорганізації населення, рішень зборів (конференції) жителів за місцем проживання, які їх обрали. »

Вышеуказанные нормы законодательства означают, что реально устав города может регулировать следующие вопросы:
- реализация права на местную инициативу;
- порядок проведения общих собраний граждан по месту жительства;
- порядок проведения общественных слушаний;
- порядок деятельности органов самоорганизации населения.

Также в Уставе можно закрепить «общие слова» - цели и задачи громады и ее органов местного самоуправления, исторические моменты, символику населенного пункта. Из других законов перенести нормы по участию общественности в выработке, принятии и реализации решений, работы депутатов местных советов с гражданами. Анализировать «общие слова» и «перенос» нет смысла – в независимости от наличия либо отсутствия Устава города, действуют нормы соответствующих законов. Поэтому изобрести в этой сфере велосипед юридически невозможно, хотя в Украине периодически пытаются.

Совсем другое дело, если рассматривать такие важные институты как «местная инициатива», «общее собрание граждан по месту жительства», «общественные слушание» и «орган самоорганизации населения». Для них не все равно, есть устав или нет. В тех уставах городов и поселков, которые мне доводилось видеть, практически везде проводится детализация вышеуказанных институтов. В результате чего, на мой взгляд, реализация соответствующих прав граждан ухудшается.

Местная инициатива. Если устав города не принят, то любой его житель может оформить местную инициативу в качестве документа и предоставить его на рассмотрение соответствующего совета. Рано или поздно, депутаты вынуждены будут рассматривать инициативу на сессии – этого требует закон. Что же происходит, если принимается устав? Во-первых, вводится минимальное количество граждан, которые могут выдвинуть «местную инициативу». То есть подать от себя лично уже не удастся – нужно убедить еще кого-нибудь подписаться под требованием. Во-вторых, вводится специальная процедура рассмотрения, вроде обязательного общественного слушания или письменного заключения исполкома. А без устава – подал и требуй рассмотрения в совете, не нужно ходить и убеждать чиновников и депутатские комиссии. То есть силы тратишь не месяцами, а выступив на сессии один - два раза. В-третьих, могут быть введены дополнительные требования к тексту и обоснованию местной инициативы, лишающие возможности просто изложить проблему и возможные пути ее решения. В таких случаях придется собирать документальные обоснования, разрабатывать проекты необходимых решений совета и так далее. То есть, при рассмотрении «местной инициативы», устав города практически ничего хорошего не сулит. И защищает права чиновников и самих чиновников от потока разных инициатив, а не жителей! Ведь введение любой бюрократии резко уменьшает количество тех, кто хочет проходить все «круги ада», чтобы чего-то добиться.

Общественные слушания. Без устава слушания могут провести практически три жителя громады, лишь пригласив чиновников и депутатов. Если же устав принимают, то в нем начинают очень жестко детализировать процедуру общественных слушаний. Слушания не выгодны чиновникам из-за огромного количества проблем и участия радикально настроенных граждан, поэтому помыслы местных чиновников направлены на уменьшение количества этих слушаний (идеал – раз в год, чтобы на обсуждение всех проблем не хватило времени) и усиление позиций местной власти.

Это достигается следующими путями:
- установлением срока, за который необходимо предупреждать об их проведении слушаний (чтобы власть подготовилась);
- установлением минимального количества жителей, которые должны принять участие (чтобы от 10-20 местных оппозиционеров не плодились для прессы многочисленные резолюции общественных слушаний);
- обязательной регистрацией с паспортными данными и местом проживания в приложении к протоколу (люди будут осторожнее, зная что за «острый язык» могут и на работу позвонить начальнику);
- вводятся различные процедурные моменты (чтобы оргкомитетам сложно было без властей их выполнить – а значит, до слушаний устанавливались «необходимые уровни» взаимоотношений);
- устанавливаются дополнительные нюансы при рассмотрении некоторых вопросов (например – обязательная раздача документов на слушаниях по бюджету, требующих значительных затрат на копировальные услуги). В итоге - легче проводить общественные слушания без устава города, чем с ним.

Общее собрание граждан по месту жительства. В этом случае без устава, вы просто собираетесь во дворе и утверждаете резолюцию вашего собрания по месту жительства, направив ее затем совету. Если же устав принят, то в нем часто устанавливают:
- порядок инициации собрания по месту жительства;
- обязательное уведомление депутата и исполкома;
- минимальный срок, за который делается это уведомление;
- обязательное присутствие некоторых должностных лиц;
- порядок ведения документации и регистрации участников.

То есть проведение собрания по месту жительства при наличии устава как правило усложняется, отбивая охоту (или делая невозможным) их спонтанное проведение в условиях определенных чрезвычайных факторов вроде отсутствия воды или отопления зимой в нескольких домов или какого либо неблаговидного поступка местного чиновника.

Органы самоорганизации населения. В этом случае уставы города вообще-то не очень необходимы – и так отдельный специальный закон имеется. Хотя по нему все сводится в конечном счете к объему полномочий, который делегирует органу самоорганизации населения совет. Он же и устав принимает, так что надеяться на какие-то дополнительные возможности не приходится. Этот тот случай, когда «ни холодно, ни жарко».

Устав территориальной громады Краматорска , которая готовиться к принятию, кардинально ухудшает возможность реализовать существующие права граждан города в таких важных институтах как «местная инициатива», «общее собрание граждан по месту жительства», «общественные слушание» путем жесткой детализации процедур и установления дополнительных процедурных ограничений. Но этот факт сознательно игнорируется. А это, между прочим, обязательно надо принимать во внимание - ведь принятие устава декларируется во благо граждан – значит нельзя при этом наоборот усложнять реализацию их прав.

Таким образом предлагаемый к принятию Устав территориальной громады Краматорска, жителям города не нужен. Если он и буде принят, то лишь в интересах чиновников, защищая их от не в меру активных граждан. Правда, такой вывод имеет и одно исключение, связанное с модой на уставы. Если город активно развивается и привлекает иностранные инвестиции, не иметь устав – моветон. Ведь так хорошо затирать «лапшу в уши» иностранным делегациям, демонстрируя «увесистый» текст устава. Но тогда его принятие оправдывается привлечением инвестиций и требует соответствующей культуры чиновников. А если в городе правят «совки» оранжевой, белой в красную крапинку или бело-голубой окраски (или вообще непонятно какой ЕЦ-шной), поверьте, от принятия Устава в предложенной редакции лучше вам не станет!

Раздел «Блоги» на сайте 6264 служит площадкой для размещения различных мнений о событиях в городе и регионе. Публикация авторских материалов в разделе не означает, что высказанная точка зрения или взгляд на происходящие события совпадает с мнением редакции. Преследуемая редакцией сайта цель – дать возможность высказаться различным сторонам, для того чтобы горожане могли разобраться в происходящих процессах.

Приглашаем краматорчан к диалогу. Если вы готовы открыто высказать свое мнение, не скрываясь за вымышленными именами, то присылайте свои материалы на адрес: news@6264.com.ua

Сергей Поляков, заместитель председателя Общественного совета
поляков общественный совет блог краматорск устав города
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции
Автор
(0 оценок)
Изложение
(0 оценок)
Актуальность
(0 оценок)
316 просмотров в августе
Я рекомендую
Пока никто не рекомендует

Комментарии

Комментарии предназначены для общения, обсуждения и выяснения интересующих вопросов

Общество
Завтра, 16 августа, в некоторых районах Краматорской РЭС запланировано проведение ряда ремонтных работ в электросети. В связи с этим, от электроснабжения временно будут отключены: Дата, час відключення / ввімкнення Електроустановка Знеструмленні споживачі (адреса) Примітки 16.08.18 г. 08:30 16:30 ВЛ 0,4 кВ ТП-60 авт. № 2 Пос.Ивановка Замена опор № 1-9, монтаж провода СИП ( выполнение ТУ ) Установка автомата по ТУ   ЧП Новиков   ул.8-е Марта, 10-60   ул.Наг...
Общество
Основними законодавчими актами, які регулюють порядок надання відпусток, є Кодекс законів про працю України (далі — КЗпП) та Закон України «Про відпустки» від 15.11.1996 р. № 504/96-ВР (далі — Закон № 504). Відповідно до ст. 74 КЗпП та ст. 2 Закону № 504 кожний громадянин України, який працює на підприємстві, в установі, організації будь-якої форми власності, виду діяльності та галузевої належності або у фізичної особи, має право на щорічну відпустку. Це п...
Аналитика
Украинцы выметают из банковских касс наличный доллар. Финансисты успокаивают и говорят, что паники нет. Растущий спрос связан с сезоном отпусков, а дефицита налички нет. По словам банкиров, первое полугодие, наоборот, наблюдался даже профицит валюты. Если раньше клиенты доллар в банки сдавали, то с конца лета-осени будут выкупать обратно. Уже сейчас финансисты фиксируют увеличение объемов валютообменных операций. И если несколько лет назад, во время глубок...
Общество
По инициативе религиозной громады,  на ул. Актюбинской будет обустроен новый сквер. Об этом стало известно сегодня, в ходе заседания исполнительного комитета Краматорского городского совета.  В ходе заседания принят проект решения о строительстве нового объекта отдыха для жителей Краматорска. На площади 0,2 га, возле дома №17, по ул. Актюбинской Религиозная громада св. Пророка Ильи Украинской Греко-католической Церкви создаст зону благоустройства и отдыха....
Общество
З метою реалізації ст.11 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку проведення психологічної реабілітації учасників антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1057 (зі змінами) наказом управління  від 08.08.2018 № 01-04/191 «Про організацію роботи з надання послуг із психологічної реабілітації» визначено перелік суб’єктів надання послуг із психолог...
Криминал
Водителю, из-за самоуверенности которого в ДТП погибли 3 человека, в Краматорске избрана  мера пресечения в виде содержания под стражей. Об этом сообщает пресс-служба прокуратуры Донецкой области.  Следственным судьей Краматорского городского суда удовлетворено ходатайство прокуратуры Донецкой области о применении меры пресечения,  в виде содержания под стражей, мужчине, который обоснованно подозревается в совершении уголовного преступления, предусмотренно...
ПРОГРАММА
В этом году празднование Дня Независимости в Краматорске обещает быть ярким и по истине фееричным, о чем свидетельствует программа праздничных мероприятий, обнародованная накануне пресс-службой ДонОГА. В день 27-летия Независимой Украины, в Краматорске выступят популярные украинские группы— «Бумбокс», «Друга Ріка», «Капела БАЙ», «КораЛЛі» и«Пенсія», а чиновники удивят горожан и гостей города в ходе уникального кулинарного батла.
Анонс
В Краматорске, сегодня,  в 19:30 будет организован просмотр фильма-триллера «Девушка в тумане». Это полнометражный режиссерский дебют Донато Карризи, адаптация его одноименного романа 2015 года. В 2018 году лента была номинирована в 4-х категориях на получение наград ежегодной итальянской национальной кинопремии «Давид ди Донателло» и получила награду за лучший режиссерский дебют.  Затерянный в Альпах сонный городок, рождественский вечер, туман. 16-летняя...
Анонс
Управління з гуманітарних питань Краматорської міської ради повідомляє, що у четвер, 16 серпня,  о 13:00 у сесійній залі Краматорської міської ради відбудуться міські переговори «Urban Talks» Львів & Краматорськ. Програма переговорів: - 13.00 - 13.15 - Сучасне місто: стратегія ідентичності. Андрій Садовий, міський голова Львова; - 13.15 - 13.35 - Успішні стратегії міста. Приклад Львова. Олександр Кобзарев, директор Комунальної установи «Інститут міста»; -...