Сергей ПОЛЯКОВ: «Кому нужен Устав территориальной громады Краматорска?»

Краматорские депутаты на своей очередной сессии готовятся принять Устав территориальной громады Краматорска, о чем можно судить из опубликованного на официальном сайте Проекта рішення (міська рада) вiд 07.05.2015 «Про затвердження Статуту територіальної громади міста Краматорська».

Сам проект Устава территориальной громады города Краматорска, если кто помнит, разрабатывался конкретными людьми и под конкретные задачи и «висел» на официальном сайте в течении последних 3 лет и вот вдруг, депутаты внезапно прозрели и решили его принять.

Учитывая факт, что в стране идет территориальная реформа, которая предусматривает внесение изменения в 15 законодательных актов Украины и принятию более 30 нормативных актов Кабинета министров и других органов государственной власти, возникает вполне очевидные вопросы: кому нужен Устав территориальной громады Краматорска именно сейчас, в такой редакции и почему его так поспешно принимают.
Давайте разбираться.

Согласно ч.2 ст. 19 Конституции Украины: «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.» То есть любое действие органов местного самоуправления должно основываться на законе и исключительно на законе (а не каких-то непонятных мнениях, решениях или приказах – кроме случаев, когда они предусмотрены законом). 
Соответственно, Устав тоже должен приниматься на основании закона.

Ст. 19 Закона Украины «Про місцеве самоврядування в Україні» устанавливает: «1. З метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган місцевого самоврядування на основі Конституції України та в межах цього Закону може прийняти статут територіальної громади села, селища, міста. 2. Статут територіальної громади підлягає державній реєстрації в органах Міністерства юстиції України.».

Устав упоминается и некоторых других нормах Закона Украины «Про місцеве самоврядування в Україні», а именно: ч.3 ст.8 «3. Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання визначається законом та статутом територіальної громади.», ч.2 ст. 9 «2. Порядок внесення місцевої ініціативи на розгляд ради визначається представницьким органом місцевого самоврядування або статутом територіальної громади.» и ч. 4 ст. 13 «4. Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.».

Еще один закон устанавливает влияние Устава на органы самоорганизации населения. Согласно ст. 4 Закона Украины «Про органи самоорганізації населення»: «1. Органи самоорганізації населення діють на підставі … рішень відповідних органів місцевого самоврядування, рішень місцевого референдуму, статутів територіальних громад, розпоряджень сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті (у разі її створення) ради, виданих у межах своїх повноважень, положень про органи самоорганізації населення, рішень зборів (конференції) жителів за місцем проживання, які їх обрали. »

Вышеуказанные нормы законодательства означают, что реально устав города может регулировать следующие вопросы:
- реализация права на местную инициативу;
- порядок проведения общих собраний граждан по месту жительства;
- порядок проведения общественных слушаний;
- порядок деятельности органов самоорганизации населения.

Также в Уставе можно закрепить «общие слова» - цели и задачи громады и ее органов местного самоуправления, исторические моменты, символику населенного пункта. Из других законов перенести нормы по участию общественности в выработке, принятии и реализации решений, работы депутатов местных советов с гражданами. Анализировать «общие слова» и «перенос» нет смысла – в независимости от наличия либо отсутствия Устава города, действуют нормы соответствующих законов. Поэтому изобрести в этой сфере велосипед юридически невозможно, хотя в Украине периодически пытаются.

Совсем другое дело, если рассматривать такие важные институты как «местная инициатива», «общее собрание граждан по месту жительства», «общественные слушание» и «орган самоорганизации населения». Для них не все равно, есть устав или нет. В тех уставах городов и поселков, которые мне доводилось видеть, практически везде проводится детализация вышеуказанных институтов. В результате чего, на мой взгляд, реализация соответствующих прав граждан ухудшается.

Местная инициатива. Если устав города не принят, то любой его житель может оформить местную инициативу в качестве документа и предоставить его на рассмотрение соответствующего совета. Рано или поздно, депутаты вынуждены будут рассматривать инициативу на сессии – этого требует закон. Что же происходит, если принимается устав? Во-первых, вводится минимальное количество граждан, которые могут выдвинуть «местную инициативу». То есть подать от себя лично уже не удастся – нужно убедить еще кого-нибудь подписаться под требованием. Во-вторых, вводится специальная процедура рассмотрения, вроде обязательного общественного слушания или письменного заключения исполкома. А без устава – подал и требуй рассмотрения в совете, не нужно ходить и убеждать чиновников и депутатские комиссии. То есть силы тратишь не месяцами, а выступив на сессии один - два раза. В-третьих, могут быть введены дополнительные требования к тексту и обоснованию местной инициативы, лишающие возможности просто изложить проблему и возможные пути ее решения. В таких случаях придется собирать документальные обоснования, разрабатывать проекты необходимых решений совета и так далее. То есть, при рассмотрении «местной инициативы», устав города практически ничего хорошего не сулит. И защищает права чиновников и самих чиновников от потока разных инициатив, а не жителей! Ведь введение любой бюрократии резко уменьшает количество тех, кто хочет проходить все «круги ада», чтобы чего-то добиться.

Общественные слушания. Без устава слушания могут провести практически три жителя громады, лишь пригласив чиновников и депутатов. Если же устав принимают, то в нем начинают очень жестко детализировать процедуру общественных слушаний. Слушания не выгодны чиновникам из-за огромного количества проблем и участия радикально настроенных граждан, поэтому помыслы местных чиновников направлены на уменьшение количества этих слушаний (идеал – раз в год, чтобы на обсуждение всех проблем не хватило времени) и усиление позиций местной власти.

Это достигается следующими путями:
- установлением срока, за который необходимо предупреждать об их проведении слушаний (чтобы власть подготовилась);
- установлением минимального количества жителей, которые должны принять участие (чтобы от 10-20 местных оппозиционеров не плодились для прессы многочисленные резолюции общественных слушаний);
- обязательной регистрацией с паспортными данными и местом проживания в приложении к протоколу (люди будут осторожнее, зная что за «острый язык» могут и на работу позвонить начальнику);
- вводятся различные процедурные моменты (чтобы оргкомитетам сложно было без властей их выполнить – а значит, до слушаний устанавливались «необходимые уровни» взаимоотношений);
- устанавливаются дополнительные нюансы при рассмотрении некоторых вопросов (например – обязательная раздача документов на слушаниях по бюджету, требующих значительных затрат на копировальные услуги). В итоге - легче проводить общественные слушания без устава города, чем с ним.

Общее собрание граждан по месту жительства. В этом случае без устава, вы просто собираетесь во дворе и утверждаете резолюцию вашего собрания по месту жительства, направив ее затем совету. Если же устав принят, то в нем часто устанавливают:
- порядок инициации собрания по месту жительства;
- обязательное уведомление депутата и исполкома;
- минимальный срок, за который делается это уведомление;
- обязательное присутствие некоторых должностных лиц;
- порядок ведения документации и регистрации участников.

То есть проведение собрания по месту жительства при наличии устава как правило усложняется, отбивая охоту (или делая невозможным) их спонтанное проведение в условиях определенных чрезвычайных факторов вроде отсутствия воды или отопления зимой в нескольких домов или какого либо неблаговидного поступка местного чиновника.

Органы самоорганизации населения. В этом случае уставы города вообще-то не очень необходимы – и так отдельный специальный закон имеется. Хотя по нему все сводится в конечном счете к объему полномочий, который делегирует органу самоорганизации населения совет. Он же и устав принимает, так что надеяться на какие-то дополнительные возможности не приходится. Этот тот случай, когда «ни холодно, ни жарко».

Устав территориальной громады Краматорска , которая готовиться к принятию, кардинально ухудшает возможность реализовать существующие права граждан города в таких важных институтах как «местная инициатива», «общее собрание граждан по месту жительства», «общественные слушание» путем жесткой детализации процедур и установления дополнительных процедурных ограничений. Но этот факт сознательно игнорируется. А это, между прочим, обязательно надо принимать во внимание - ведь принятие устава декларируется во благо граждан – значит нельзя при этом наоборот усложнять реализацию их прав.

Таким образом предлагаемый к принятию Устав территориальной громады Краматорска, жителям города не нужен. Если он и буде принят, то лишь в интересах чиновников, защищая их от не в меру активных граждан. Правда, такой вывод имеет и одно исключение, связанное с модой на уставы. Если город активно развивается и привлекает иностранные инвестиции, не иметь устав – моветон. Ведь так хорошо затирать «лапшу в уши» иностранным делегациям, демонстрируя «увесистый» текст устава. Но тогда его принятие оправдывается привлечением инвестиций и требует соответствующей культуры чиновников. А если в городе правят «совки» оранжевой, белой в красную крапинку или бело-голубой окраски (или вообще непонятно какой ЕЦ-шной), поверьте, от принятия Устава в предложенной редакции лучше вам не станет!

Раздел «Блоги» на сайте 6264 служит площадкой для размещения различных мнений о событиях в городе и регионе. Публикация авторских материалов в разделе не означает, что высказанная точка зрения или взгляд на происходящие события совпадает с мнением редакции. Преследуемая редакцией сайта цель – дать возможность высказаться различным сторонам, для того чтобы горожане могли разобраться в происходящих процессах.

Приглашаем краматорчан к диалогу. Если вы готовы открыто высказать свое мнение, не скрываясь за вымышленными именами, то присылайте свои материалы на адрес: [email protected]

Сергей Поляков, заместитель председателя Общественного совета
поляков общественный совет блог краматорск устав города
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции
Автор
(0 оценок)
Изложение
(0 оценок)
Актуальность
(0 оценок)
319 просмотров в октябре
Я рекомендую
Пока никто не рекомендует

Комментарии

Комментарии предназначены для общения, обсуждения и выяснения интересующих вопросов

Общество
На днях у міській школі №8 пройшов турнір з волейболу за Кубок Краматорського прикордонного загону серед команд силових структур. За кубок боролись 6 команд з числа співробітників Краматорського відділу поліції, Служби безпеки України, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Краматорського прикордонного загону та окремої 81 аеромобільної бригади. За кожну команду вболівала своя група підтримки. У результаті кубок виборола команда СБУ, друге місце посіла...
Общество
С целью ускорения трудоустройства незанятого населения, удовлетворения потребностей работодателей в рабочей силе, повышение уровня информированности населения о возможностях службы занятости Краматорский городской центр занятости проводит Ярмарку вакансий. Мероприятие состоится 19 октября в Авангард-холле Сада Бернацкого. Начало – 12:00. Посетители мероприятия смогут ознакомиться с информацией об учебных учреждениях города и региона, получить консультации...
Общество
На сайте 6264 проходит голосование за лучшее фото питомца в фотоконкурсе «Мистер и мисс Мур». Отдать свой голос за понравившуюся фотографию можно до 25 октября. 1,2,3 место - пригласительный билет на двоих на уникальную Выставку кошек от ВЕТЦЕНТРА доктора БРЕЖНЕВА которая состоится 3-4 ноября в Краматорске (площадь Мира 1, ДК и Т НКМЗ с 10:00 до 18:00) в рамках ХX Открытого Чемпионата Украины! Также в программе: кошачий бал-маскарад, программа для детей, а...
Общество
17 октября в Краматорске торжественно открыли здание Донецко-Луганского регионального управления Госпогранслужбы после реконструкции, сообщает пресс-служба ДонОГА.
Общество
Те, кто подавал на субсидию прошлого отопительного сезона и сэкономил средства на отоплении газом или электроэнергией, могут в произвольной форме написать заявление о монетизации субсидии. То есть людям возвращать деньгами остатки неиспользованной субсидии. Заявления будут принимать до 1 ноября, а средства выплатят в ноябре-декабре этого года. Монетизации подлежат сэкономленные 150 киловатт электроэнергии для отопления или 100 кубометров газа. Это касается...
Общество
С целью большего приближения к населению, участковыми офицерами полиции Краматорска продолжаются мероприятия по отчетности перед населением и органами местного самоуправления о работе на территории обслуживания. На днях в помещении комитета микрорайона №5 с гражданами встретились участковые офицеры полиции Евгений Шевченко, который обслуживает центральную часть Старого города, и Максим Шнейдер, который обслуживает пос. Приволье и пос. Октябрьское. Кроме то...
Происшествия
Во время столкновения автомобилей телесные повреждения получила 5-летняя пассажирка одного из них, а 10-летний мальчик был травмирован, когда перебегал дорогу на запрещающий сигнал светофора. По обоим фактам начато досудебное расследование, сообщает пресс-служба местной полиции. Утром, 17 октября, в Краматорский отдел полиции поступило сообщение от диспетчера скорой помощи о дорожно-транспортном происшествии с пострадавшими. На месте следственно-оперативна...
Общество
Про це повідомив начальник Головного управління Нацполіції в Донецькій області Микола Семенишин під час зустрічі з представниками релігійних конфесій в Донецькій облдержадміністрації. Голова Донецької ОДА Олександр Куць наголосив на необхідності мирного врегулювання релігійних питань та подякував поліцейським за забезпечення правопорядку під час проведення свят 14 жовтня. Микола Семенишин відзначив, що поліція сприятиме мирному діалогу представників всіх р...
Общество
По состоянию на 17 октября 2018 года уровень оплаты населением  составил 32,1%. Данная категория потребителей  не произвела расчеты  за услуги по водоснабжению и водоотведению в сумме 4 млн 422 тыс. грн., что не позволяет предприятию в нормальном режиме выполнять свои обязательства по обеспечению всех районов  города питьевой водой. Районы города Краматорска с наиболее низким уровнем оплаты за потребленные услуги водоснабжения и водоотведения: С начала 201...