![](https://s.6264.com.ua/section/logo/upload/pers/76/logo.png?20240901)
09:40, 5 жовтня 2015 р.
Кто заработал на войне
Как известно, война кому смерть, а кому мать родная. И события на Донбассе - не исключение. "Деловая Столица" решила разобраться, кто за месяцы боевых действий в зоне АТО сумел извлечь прибыль
Война с Россией в Донбассе длится уже больше года. Хотя эта война гибридная, но, тем не менее, Украина вынуждена тратить на нее $5 млн ежедневно - даже сейчас, когда вроде бы перемирие. Эту цифру назвал Петр Порошенко в своем выступлении на Генассамблее ООН 27 сентября. В мае Наталья Яресько и вслед за ней Арсений Яценюк говорили о ежедневных расходах на войну в размере $5-7 млн. Даже если остановиться на нижней оценке, получается, что за каждый месяц "перемирия" Украина платит $150 млн.
Поэтому закономерен интерес к тем структурам, которые на войне зарабатывают. В разных смыслах этого слова.
Несомненно, есть такие компании, как "Укроборонпром", которые просто обязаны сейчас зарабатывать намного - в разы - больше, чем до российского вторжения. Это будет неизбежным следствием выполнения основной задачи - наращивать возможности производства техники, не уступающей лучшим мировым образцам. Поэтому затраты на предприятия оборонки - это не только защита наших солдат и офицеров, укрепление нашей военной мощи, но и повышение нашей конкурентоспособности на внешних рынках вооружений. Иными словами, это капиталовложения в наше сегодня, завтра и послезавтра.
Вторая группа компаний - это те, кто зарабатывает на поставках для нужд Министер-ства обороны топлива и другой продукции, организовывающие питание военнослужащих и обеспечивающие армию медикаментами. К таким компаниям не может быть вопросов - если, конечно, они честно выигрывают тендеры, а качество их продукции не вызывает нареканий. Пока что совместить эти два условия получается далеко не у всех поставщиков. Здесь есть свои "любимчики фортуны", подозрительно удачливые еще со времен Януковича. Остается надеяться на антикоррупционный эффект системы электронных торгов, освоенной Минобороны, но и в этом процессе есть свои подводные камни.
Также несомненно, что на этой войне, как и на любой другой, есть те, кто пытается на ней не заработать, а нажиться - посредством всевозможных махинаций с финансами и документами. Этот круг весьма широк и включает не только сомнительные фирмы, но и крышующих их чиновников и силовиков. О размахе их бизнеса можно судить, например, по объемам нелегальных поставок товаров и прочих грузов на оккупированную часть Донбасса - как через линию фронта, так и в обход, через территорию России.
Контрабанда в зону АТО составляет 200 млн в месяц
Так будет до тех пор, пока Украина не решится полностью блокировать все потоки людей и грузов через линию фронта
На данный момент через линию фронта проходят пять коридоров для автомобильного транспорта и шесть железнодорожных. Все они имеют на украинской стороне контрольные пункты въезда-выезда. Движение общественного пассажирского транспорта через линию фронта сейчас запрещено.
Среди мер по блокированию связей с оккупированной территорией Донбасса это, пожалуй, единственный запрет, осуществляемый в полной мере. Впрочем, и его пытаются обойти организаторы нелегальных перевозок. Один такой канал недавно был ликвидирован: сотрудники СБУ совместно с пограничниками в течение сентября задержали три автобуса, которые по отработанной схеме перевозили пассажиров по маршруту Луганск-Лисичанск через территорию России. Транспорт из Луганска прибывал в поселок Чертково Ростовской области РФ, далее пассажиры пешком переходили российско-украинскую границу, где их в поселке Меловом Луганской области ждали автобусы частного предприятия, зарегистрированного на подконтрольной Украине территории. За один рейс перевозчики выручали почти 28 тыс. грн. Все средства от незаконных перевозок аккумулировались в Луганске. Часть из них в виде "налогов" направлялась в "бюджет ЛНР" и использовалась для финансирования оккупационного режима.
![Кто заработал на войне, фото-1 Кто заработал на войне, фото-1](/dist-assets/images/cap.jpg)
Есть и другие каналы, причем более комфортабельные. В этом можно убедиться за полминуты, проведя поиск в интернете. Например, донецкое турагентство "Ясна тур" раньше перевозило пассажиров из Донецка в Харьков и обратно через украинский Красноармейск за 550 грн., а теперь доставляет через Ростов-на-Дону за 1000 грн. Микроавтобусы (от 7 до 17 мест) курсируют дважды в неделю, и их владельцы, похоже, силовиков не боятся. На аналогичные схемы переходит и товарная контрабанда. До сих пор мощным каналом поставок продовольствия на оккупированную территорию была "гуманитарка" (приказы о признании грузов гуманитарной помощью издает Минсоцполитики). Но за вторую половину сентября лишь один украинский груз был официально переправлен через линию фронта в качестве гуманитарного - благотворительный фонд "Справедливое общество" (не имеющий своего сайта, только электронную почту на mail.ru) подарил 35 т колбасы, мяса и прочей еды профорганизации ПАО "Донбассэнерго" в Донецке. Взяв по 100 грн. за кг, получим 3,5 млн грн. В масштабах Донбасса это капля в море.
Тем не менее украинские продукты не исчезли с полок магазинов в зоне АТО. В Донецкой и Луганской областях до российского вторжения месячная продажа продовольственных товаров торговыми предприятиями превышала 2 млрд грн. По самым скромным оценкам, если допустить, что сейчас только 10% от этой суммы составляют поставки украинских товаров, получается 200 млн грн. в месяц.
На контрабанде попадаются лишь немногие, а именно - кто по каким-то причинам не смог договориться с теми, кто отвечает за борьбу с незаконным трафиком
Как и в случае пассажирских перевозок, товары доставляют через Россию. Например, из Киева, Черкасс, Харькова в Донецк грузы везут через Матвеев Курган (в Ростовской области РФ, неподалеку от госграницы). Есть специализированные интернет-форумы, где можно найти условия перевозок, контактные номера телефонов и прочую информацию. И вновь складывается впечатление, что перевозчики не испытывают никакого страха перед украинской спецслужбой.
Второй канал контрабанды - через линию фронта. Тут тоже много вопросов о роли СБУ. С одной стороны, почти ежедневно силовики сообщают о задержанных грузовиках и фурах с товарами, пытавшихся пересечь линию фронта в обход пропускных пунктов. За месяц набегают суммы, измеряемые в десятках миллионов гривень. Но с другой - регулярность этих сообщений свидетельствует о мощности нелегальных потоков продовольствия и ширпотреба через линию фронта. Если бы ловили почти всех, вряд ли было бы столько готовых рисковать машинами и товаром, да и водители не соглашались бы на такие авантюры. Очевидно, что попадаются лишь единицы, по каким-то причинам не договорившиеся с теми, кто отвечает за борьбу с контрабандой.
Наконец, есть очень широкая номенклатура незапрещенных грузов. Их может перевозить по железнодорожным коридорам любой субъект предпринимательской деятельности при условии оплаты налогов и непричастности к финансированию терроризма. Последнее требование, по сути, фиктивно. Трудно поверить, что структуры Государственной фискальной службы в Краматорске, Мариуполе и Лисичанске, занимающиеся оформлением грузов, всерьез считают, что компании, работающие на оккупированной территории или ввозящие туда продукцию, не делятся ни товарами, ни деньгами с оккупационным режимом. Тем не менее грузопоток в этом направлении не усыхает. Так будет до тех пор, пока Украина не решится блокировать вообще все потоки людей и грузов через линию фронта (за исключением беженцев оттуда). Но это, по-видимому, произойдет не ранее, чем окончится срок действия Минска-2.
ДТЭК затарился углем с оккупированной территории
Наибольшая доля в легальном грузопотоке с оккупированной территории приходится на угольную продукцию. Крупнейшие запасы создала ДТЭК Рината Ахметова, которой принадлежат 10 ТЭС. Еще 27 июля эта компания сообщила, что на Луганской ТЭС накоплено 460 тыс. т угля при необходимых для прохождения осенне-зимнего периода запасах 160 тыс. т., а всего на складах ТЭС ДТЭК находится 1,2 млн т угля. А 7 августа было заявлено, что "из 1,4 млн т угля, которые в данный момент находятся на складах украинских ТЭС, 80% - на станциях ДТЭК". Правда,
1 августа была остановлена Приднепровская ТЭС - у нее закончился дефицитный антрацитовый уголь. Но 25 сентября ДТЭК похвасталась, что решила эту проблему: "24 сентября на Приднепровскую ТЭС пришли первые составы из 150 вагонов угля из украинских шахт ДТЭК "Ровенькиантрацит" и ДТЭК "Свердловантрацит", производственные мощности которых оказались на неконтролируемой украинской властью территории".
Армия хочет кормить себя сама
Минобороны решило отказаться от услуг частных фирм, организовывающих питание военных, и передать эту работу на откуп самих военнослужащих. Пока же на нуждах армии зарабатывают сомнительные "кормильцы", большинство которых присосалось к военному ведомству еще со времен Виктора Януковича
![Фото: mil.gov.ua Фото: mil.gov.ua](/dist-assets/images/cap.jpg)
Фото: mil.gov.ua
Фото: mil.gov.ua
Украинскую армию продолжают кормить все те же фирмы - ООО "Авика", ООО "Адмет-груп" (ему на смену пришло ООО "Геус-групп"), ООО "Укрпродакорд ОР" и ЧП "Артек-союз". К ним есть нарекания по цене и по качеству питания. То, что еда в военных частях совсем не похожа на таковую в мирной жизни, доказывали не раз волонтеры своими проверками по столовым.
Еще один немаловажный упрек - непрозрачная структура собственности. До сегодняшнего дня непонятно, кто стоит за компаниями, обеспечивающими питанием украинских военных, и есть веские основания считать, что этот вид бизнеса насквозь пропитан коррупцией. Учредители почти всех "кормильцев" постоянно менялись с одних никому не известных лиц на других таких же, что заставляет задуматься о наличии взаимосвязи этого процесса со сменой руководства Минобороны. Например, компанию "Авика" учредила в 2011 г. Ольга Иваненко, спустя год собственником стала Ольга Ларина, спустя год - Елена Олешко, а еще через год - Наталия Дышук. Больше в своей жизни г-жа Дышук ничего не учреждала и ранее бизнесом не занималась. Такая скрытность оправдана, учитывая возможные имена тех, кто снимает сливки с кормежки солдат. Фирма "Артек-союз", проторившая свой путь к армейским столовым еще в начале 2000-х, зарегистрирована на некую гражданку Евдокию Колесник. О ней известно только то, что ранее эта пенсионерка работала в Симферополе вместе с главным начпродом Военно-морских сил Украины Владимиром Тисельским.
Фирма "Геус-групп" (имеет с "Адмет-груп" один офис и тех же сотрудников) зарегистрирована на одессита Аркадия Генкина. Ранее он учредил несколько компаний вместе с бывшим депутатом Игорем Марковым, который находится в украинском розыске, ждет экстрадиции из Италии и известен своими антиукраинскими заявлениями и поддержкой ДНР и ЛНР. По данным "ДС", сейчас за Генкиным могут стоять одни из самых влиятельных бизнесменов Одессы - акционеры банка "Пивденный" Юрий Родин и Марк Беккер.
Только с начала нынешнего года "большая четверка" крупнейших поставщиков выиграла тендеры суммарно более чем на 1,6 млрд грн
В Минобороны еще в прошлом году понимали или, по крайней мере, публично поддерживали идею, что поставщиков надо менять. Но этому помешала война. Изменениями в госбюджет для обеспечения непрерывности питания личного состава Министерство обороны получило право не проводить открытых торгов. Вместо этого там заключили дополнительные соглашения со старыми поставщиками, пролонгировав их подряды.
В январе нынешнего года министр обороны Степан Полторак заявил, что до середины февраля открытые торги все-таки состоятся - с привлечением представителей общественности, прессы и контролирующих органов, которые должны оценить беспристрастность выбора чиновниками лучших организаторов питания армии. Идею подходить к закупкам по-новому в военном ведомстве продвигал "волонтерский десант" - несколько человек, ставшие с подачи советника Президента Юрия Бирюкова в ноябре 2014 г. сотрудниками МО.
Однако эту инициативу заблокировали компании-поставщики, над которыми нависла угроза лишиться бизнеса. Упомянутая выше "Авика" обратилась за разъяснениями в Минобороны о деталях нового тендера, который переносили несколько раз. Фирмы готовы были идти в суд и писали письма к министру с просьбой "предотвратить перераспределение рынка военного питания". В военном ведомстве снова пошли на уступки, пролонгировав договоры - опять по переговорной процедуре и без конкурса. Компании довольно потирали руки. Отчасти без них действительно никуда - любое оборудование (вплоть до мясорубок, тарелок и мисок) не принадлежит армии. "Если поставщик уходит из части - он просто вырезает и забирает свое оборудование", - жалуется один из волонтеров Диана Петреня, отвечающая за питание в Минобороны. К тому же далеко не факт, что замена одних частных фирм на другие кардинально исправила бы положение дел.
![Кто заработал на войне, фото-3 Кто заработал на войне, фото-3](/dist-assets/images/cap.jpg)
В итоге в сентябре министерство объявило о начале эксперимента по внедрению нового подхода к продовольственному обеспечению ВСУ - он стартовал на базе Академии Сухопутных войск (Львов) и Одесской береговой базы ВМС. В рамках эксперимента введена новая схема распределения продуктов с применением специального каталога. По словам Дианы Петрени, "новый каталог продуктов состоит из 248 позиций, там есть йогурты, бананы, колбасы, мясо и даже замороженная спаржа. В каталоге есть два показателя - стоимость в сутки и калорийность на одного человека". Далее начпрод формирует меню при помощи компьютерной программы: "он обязан выбрать определенное количество калорий, заказать первое-второе-салат-компот, а также должен сделать заказ на определенную сумму на одного человека". Кроме того, появилась возможность заказывать с помощью электронной базы у поставщика любое наименование из каталога, а подвоз продуктов будет осуществляться поставщиком раз в семь дней, скоропортящихся - раз в один-три дня. Кроме того, во Львове введена система электронного учета питания - электронная строевая карточка солдата. Переход на цифровой учет продуктов питания и учет личного состава, который питается, сделает невозможными, по мнению Дианы Петрени, кражи продуктов питания и злоупотребления и манипуляции во время расчета количества личного состава, который питается в военных частях. В следующем году планируется привлечь к эксперименту еще 10 военных частей, а в целом переход всех ВСУ на новую систему питания будет зависеть от финансирования Минобороны. Наконец, новые подходы к обеспечению питанием в армии предусматривают полный отказ от системы аутсорсинга: по информации МО, питание для военнослужащих будут готовить сами военнослужащие - военные повара.
Как утверждает г-жа Петреня, эксперимент в двух воинских частях показал, что отказ от услуг частных компаний, которые кормят военнослужащих, позволил существенно расширить качество и ассортимент еды, а ее стоимость при этом осталась прежней - около 60 грн. на одного солдата в день. Однако, как показывают украинские реалии, от старта реформы до ее завершения могут пройти многие годы, в течение которых "кормильцы" на своих насиженных местах успеют заработать еще миллиарды гривень. Только с начала нынешнего года упомянутая "большая четверка" крупнейших поставщиков выиграла тендеры суммарно более чем на 1,6 млрд грн.
Минобороны сделало ставку на "Галнафтогаз"
Даже повышенное внимание правоохранителей не мешает Виталию Антонову оставаться поставщиком номер один топлива для армии
![Фото: zn.ua Фото: zn.ua](/dist-assets/images/cap.jpg)
Фото: zn.ua
Фото: zn.ua
В прошлом году, когда Россия аннексировала Крым и развязала войну в Донбассе, главным поставщиком топлива для украинской армии (в основном дизеля) была группа "Приват" тогдашнего губернатора Днепропетровской области Игоря Коломойского, распечатавшая экстренный запас "Укртатнафты". В нынешнем его сменили другие воротилы топливного рынка - группа "Континиум" (сеть АЗС WOG), принадлежащая Степану Ивахиву, Сергею Лагуру и Петру Дыминскому (ключевой собственник группы Игорь Еремеев погиб в этом году), и "Галнафтогаз" (сеть ОККО) Виталия Антонова. Впрочем, летом лидерство перехватило госпредприятие "Укртранснефтепродукт", оперирующее арестованным топливом беглого харьковского "младоолигарха" Сергея Курченко.
Первые крупные закупки топлива Минобороны провело в марте, утвердив предложения "Вог Аэро Джет" из группы "Континиум" на 494 млн грн. (22,7 тыс. т бензина) и "ОККО-Бизнес Контракта" на 595 млн грн. (21,72 тыс. т дизеля). Третьим счастливчиком стала компания "Альянс Ойл Трейдинг", близкая к чеченскому бизнесмену Мусе Бажаеву, которому принадлежит сеть АЗС в Украине, работающая под брендом Shell, - ей достался контракт на поставку 8,28 тыс. т дизеля на 224 млн грн. С последними двумя закупками вышел скандал. Победители обязались поставить дизель повышенного качества по цене порядка 25-27 тыс. грн./т. В этот период гривня резко обесценилась, но после отката от 28 грн. (официальный курс) до 22-24 грн./$ цены на топливо также должны были упасть. По словам директора ООО "Консалтинговая группа А-95" Сергея Куюна, оптовая цена быстро снизилась до отметки 21,6 тыс. грн./т. Минобороны начало с поставщиками переговорную процедуру, чтобы постфактум снизить цену. По "Альянсу" переговоры прошли непублично, но известно, что итоговая цена закупки не превысила 24 тыс. грн. Самый большой прогресс был по ОККО, где она снизилась до 21,5 тыс. грн./т. Однако это не обезопасило поставщиков от попадания под колпак правоохранителей, где они и сейчас находятся. В течение марта и апреля Главное следственное управление МВД и Генпрокуратура открыли уголовные производства по факту закупки Минобороны дизтоплива у "ОККО-Бизнес Контракта" и "Альянс Ойл Трейдинга" по завышенным ценам. А впоследствии следователи пришли к выводу, что топливо, поставленное компаниями военным, не соответствует госстандартам Украины.
Впрочем, на расположение чиновников Минобороны это никак не повлияло. Уже в июле оборонное ведомство заключило новое соглашение с "ОККО-Бизнес Контрактом" на закупку 15,6 тыс. т авиационного топлива на 319 млн грн. На порядок меньший заказ получил "Вог Аэро Джет" - 4,9 тыс. т на 99 млн грн. При этом контракты с обоими поставщиками были подписаны по переговорной процедуре с учетом "насущной необходимости армии".
![Кто заработал на войне, фото-5 Кто заработал на войне, фото-5](/dist-assets/images/cap.jpg)
Тогда же пул "заправщиков армии" расширился еще одной, на этот раз госструктурой. В июле Минобороны выбрало ГП "Укртранснефтепродукт" поставщиком 10 тыс. т дизтоплива и 450 т бензина на общую сумму 202 млн грн. А в августе с этой компанией был подписан еще один контракт - на поставку 6,3 тыс. т дизеля почти на 110 млн грн.
История о том, почему госпредприятия не снабжают армию топливом, еще в прошлом году приобрела окраски скандального сериала. "Укртранснефтепродукт" оперирует давно арестованным топливом беглого Курченко. Понадобилось больше года, чтобы оно оказалось у армии, хотя на словах руководители страны давно считали это делом логичным и почти решенным. Что шло не так? Директор ГП "Укртранснефтепродукт" Владимир Гаврилов не раз обвинял руководство Минобороны в том, что его просто не приглашали на торги, и даже обращался по этому поводу в суд. Нелли Стельмах, тогдашний директор департамента госзакупок и материальных ресурсов МО, заявляла, что ГП само не хотело участвовать в торгах, хотя ему отсылали предложения. И в качестве доказательства предоставила журналистам копию электронного письма, датированного февралем 2015 г. Причина, почему два госоргана так долго не могли найти контакт, может иметь следующее объяснение.
Возглавляющий с 2014 г. "Укртранснефтепродукт" Гаврилов считается близким к главе комитета ВР по нацбезопасности и обороне Сергею Пашинскому и его другу - бизнесмену Сергею Тищенко. В августе 2015 г. в Генпрокуратуре сообщили, что должностные лица "Укртранснефтепродукта" без проведения обязательной процедуры биржевых торгов продали по заниженной цене почти 28 тыс. т нефтепродуктов в пользу компании "Укройлпродукт", входящей в состав группы компаний "Фактор", принадлежащих Тищенко. "Государству нанесен материальный ущерб на общую сумму 341,151 млн грн.", - говорится в судебном решении от 30 июля. "Когда запахло жареным, эти товарищи бегали по рынку и выкупали топливо обратно", - вспоминает собеседник "ДС", работающий на топливном рынке. Сам Пашинский отвергает обвинения в коррупции и нелегальной торговле топливом.
Этот эпизод, очевидно, подстегнул руководство госструктуры, и лед между "Укртранснефтепродуктом" и Минобороны растаял. Поскольку ресурс изначально был экспроприирован у Курченко, а не куплен по коммерческой цене, он априори не стоит дорого. Цена "Укртранснефтепродукта" по августовскому договору составила 17,46 тыс. грн./т. Можно ли считать это успехом? Если сравнивать с предложениями крупных частных топливных групп в первой половине 2015 г. - однозначно да. Но, как показывает опыт некоторых других государственных покупателей, условия могли быть несколько лучше.
Впрочем, закупка у "Укртранснефтепродукта" является скорее исключением из правил: у госкомпании почти не осталось ресурсов, а поскольку забирать у Курченко больше нечего, ее может ждать скорое выбывание из пула крупных поставщиков Минобороны. На этой ниве, скорее всего, будет продолжать хозяйничать Антонов, структуры которого только с начала года выиграли тендеры на поставку армии топлива более чем на 900 млн грн. Всего же с осени прошлого года "Галнафтогаз" получил от армии акцептов более чем на 1,7 млрд грн. Для сравнения: за этот же период его главный конкурент "Континиум" смог выиграть военные тендеры на 593 млн грн.
Почему бизнес не верит в электронные торги
В новой системе закупок критически мало участников - доверие бизнеса еще придется заслужить
![Фото: mil.gov.ua Фото: mil.gov.ua](/dist-assets/images/cap.jpg)
Фото: mil.gov.ua
Фото: mil.gov.ua
В начале года Минобороны первым из центральных органов власти присоединилось к эксперименту - перевело "допороговые" закупки (услуг до 1 млн грн. и товаров до 100 тыс. грн.) в электронный формат. За это время военные "натендерили" 75% от суммы всех электронных торгов в стране - 2,7 из 3,6 млрд грн. Такая большая цифра вышла потому, что в конце июля они получили от Кабмина право на проведение через электронные площадки всех торгов, включая "запороговые". "Приказ министра обороны №257 предусматривает полный переход закупок МО по вещевому, медицинскому, продовольственному и топливному обеспечению на площадки электронных торгов. Все, вы понимаете - все закупки! Форма, лекарства, тушенка, дизель", - сообщил советник министра Юрий Бирюков.
Администрирует электронные торги сайт ProZorro, находящийся на балансе Transparency Inter-national. По сути, ProZorro - это всего лишь открытый исходный код и сервер, на котором публикуется информация о гостендерах. К нему подключены частные сайты - торговые площадки. Сейчас среди партнеров ProZorro такие ресурсы, как Smarttender.biz, E-tender.biz, Dzo.com.ua, Public-bid.com.ua, Newtend.com, Zakupki.prom.ua и др. Именно на них физически проходят тендеры. Площадки берут комиссию с каждого желающего поучаствовать. Для тендеров, сумма которых превышает 35 тыс. грн., комиссия составляет 175 грн.
На этом отличия от обычного тендера не заканчиваются. Традиционно компании-участники подают пакеты документов и свои ценовые предложения. И чаще всего именно на этом этапе происходят основные коррупционные нарушения. Отсечение неугодного поставщика по формальным признакам - дело техники. В электронных же закупках заказчик только объявляет тендер, его подхватывает любой желающий, предложивший меньшую сумму, а уже потом победитель подает все требуемые документы.
Замминистра экономического развития и торговли Макс Нефедов говорит, что электронные госзакупки себя полностью оправдали. По его информации, госзаказчики уже сэкономили около 300 млн грн. - 8,3% от упомянутых 3,6 млрд грн. "Это разница между плановой стоимостью (бюджетом) и фактической стоимостью закупки. Бюджет формируется обычно как факт прошлого периода плюс инфляция. Соответственно, мы считаем разницу между бюджетом и реальной ценой закупки - это экономия", - поясняет Нефедов. По его словам, в 2014 г. разница между бюджетом и фактической ценой была меньше 0,5%.
Но не все так идеально, как кажется. Система электронных торгов хоть и выглядит куда современнее обычных "бумажных" тендеров, не лишена недостатков. Она отображает всю возможную информацию о тендере, но проблема в том, что та разбросана по десяткам частных сайтов. Система ProZorro лишь систематизирует общие данные и статистику по торгам на уровне министерств, но не позволяет увидеть каждый отдельный тендер.
С начала нынешнего года военные "натендерили" 75% от суммы всех электронных торгов в стране - 2,7 из 3,6 млрд грн
Пока возникающие проблемы решаются в ручном режиме. Информацию с разных торговых площадок переносят сами заказчики в "Вестник госзакупок", который все еще остается единственным официальным источником информации о госзакупках. Однако до "Вестника" доходят лишь сведения о победителе без истории, и в официальном "Вестнике" электронный тендер в итоге проходит как "закупка у одного участника". Частично проблема с интеграцией информации должна быть решена после того, как Transparency International передаст сервер ProZorro на баланс "Зовнішторгвидава". Это должно произойти к началу следующего года. В конце концов не всем может нравиться факт того, что госзакупки проходят не через одно государственное уполномоченное лицо, как "Зовнішторгвидав", а через десятки частных сайтов, которые в будущем могут неконтролируемо повышать цены за доступ к государственным тендерам. Но пока главная проблема электронных закупок в другом - уже сейчас видно, что у системы все равно критически мало участников торгов, как и в обычных "бумажных" тендерах. Заместитель главы Мининфрастуктуры Алексей Соболев говорит, что с постепенным увеличением объемов таких закупок падает среднее количество участников, которое по его ведомству скатилось с больше чем трех до 2,6. В Минобороны этим также обеспокоены. По информации "ДС", одному из чиновников, в том числе курирующему тендерное направление, недавно пришлось просить помощи у ряда СМИ - повесить рекламные баннеры о том, что они проводят тендеры. Хотя Минобороны меньше всего стоит жаловаться: у них среднее число участников - больше четырех компаний.
Сейчас Минэкономразвития готовит законопроект, который переведет все закупки (в том числе "запороговые") в электронный формат - а это сотни миллиардов гривень в год. Теперь осталось убедить бизнес в том, что с государством можно честно работать. Это будет, пожалуй, сложнее всего. "Конкуренция в торгах все еще оставляет желать лучшего - доверие бизнеса к госзакупкам придется возвращать еще много лет", - констатирует Нефедов.
Бюджет задолжал Донецкой области 2,3 млрд НДС
Планомерная экономическая блокада зоны АТО пока не приносит ощутимых плодов: Донбасс остается серой зоной, в которой успешно работают оптимизаторы
Фото: news.online.ua
Сами фискалы официально признают, что формирование фиктивных налоговых кредитов предприятиями, работающими в зоне АТО, имеет место быть. Однако такие случаи не носят массового характера, и их количество не выбивается из статистики по другим регионам. Согласно официальным данным Государственной фискальной службы 109 крупных налогоплательщиков и более 54 тыс. юридических и физических лиц работают в зоне АТО и продолжают платить налоги в украинскую казну. Впрочем, если бы ситуация действительно была такой, как ее хотят представить общественности, глава ГФС Роман Насиров вряд ли бы стал озвучивать свою идею отказывать в праве возмещения НДС всем предприятиям как на контролируемой, так и неконтролируемой территории, пока ситуация в Донбассе не нормализуется. Для подобных инициатив есть веские основания - Донецкая область активно вымывает НДС из бюджета. Более того, ее аппетиты продолжают расти. Так, по состоянию на 9 сентября, исходя из официальных данных Госказначейства, бюджетное возмещение НДС там превышало поступления от этого налога почти на 2,1 млрд грн. К 2 октября негативное сальдо по НДС увеличилось до 2,3 млрд. Иными словами, за месяц разрыв между перечисленным в казну и заявленным к возмещению НДС увеличился на 200 млн. Негативное сальдо по НДС к 2 октября Госказначейство зафиксировало еще в Ивано-Франковской области - на уровне 450 млн, что в пять раз меньше, чем в Донецкой. "Оценить потери бюджета от "фиктивных" предприятий относительно несложно - налоговая служба по результатам отчетного периода автоматически формирует списки "рисковых" субъектов хозяйствования. Например, в июне только предприятия Киева воспользовались налоговым кредитом от налоговых ям Донецка на сумму 3,9 млн грн., потери налога на прибыль - 3,5 млн. Но ведь существуют и другие схемы, объемы которых оценить практически невозможно. Операции, которые формируют показатели деклараций НДС, отображаются в Системе сопоставления налоговых обязательств и налогового кредита ГФС. Но данные декларации по прибыли не имеют такой детальной расшифровки. Соответственно, обнаружить и оценить схему можно будет только в ходе документальной проверки", - говорит налоговый консультант АО "Вдовичен и Партнеры" Юрий Баштовой.
Но тут интересен другой вопрос: почему оптимизаторы не боятся наказания, хотя, казалось, должны бы? Юристы говорят, что сейчас любое перечисление денег или вывоз товара на оккупированные территории по умолчанию воспринимается как финансирование терроризма со всеми вытекающими последствиями. И статистика силовиков в некотором роде это подтверждает. Управление по связям с общественностью и СМИ Генеральной прокуратуры сообщило, что с 2014 г. следователями органов внутренних дел и органов безопасности проводилось досудебное расследование в более 900 уголовных производств по фактам совершения преступлений против основ национальной безопасности и обороны Украины, а также финансирования терроризма и других тяжких преступлений, связанных с различными проявлениями сепаратизма.
Вместе с тем набирают обороты и другие схемы уклонения от уплаты налогов, связанные с зоной АТО. И помогают в этом оптимизаторам свежие законодательные нормы. По ныне действующим правилам от уплаты подоходного налога освобождается сумма благотворительной помощи, полученной волонтерами, участниками боевых действий и массовых акций гражданского протеста, членами их семей, лицами, которые покинули временно оккупированные территории, и т. д. Соответственно, на лиц из этого перечня может оформляться благотворительная помощь, в том числе из-за рубежа, которая фактически поступает в распоряжение третьих лиц. На время проведения антитеррористической операции от НДС освобождаются поставки специальных средств индивидуальной защиты, медицинские препараты, предназначенные для лечения участников АТО, продукция оборонного назначения. И это послабление берут в оборот дельцы, поставляющие данные товары на внутренний рынок. Наконец, минимизировать налог на прибыль помогает норма, позволяющая списывать на затраты стоимость товаров и услуг, переданных на потребности антитеррористической операции. "В результате субъект хозяйствования может получить сразу несколько выгод - минимизировать налог на прибыль, реализовать материальные ценности, которые якобы переданы в АТО, не декларируя при этом доходы от реализации, а при отправке таким образом товаров на оккупированную территорию доходность операции возрастает в разы", - уточняет Юрий Баштовой.
"Антоновы" заработают деньги на новую армию
В ближайшем будущем фокус развития украинского экспорта может сместиться на Ближний Восток, прежде всего в Турцию и Саудовскую Аравию
![Фото: antonov.com Фото: antonov.com](/dist-assets/images/cap.jpg)
Фото: antonov.com
Фото: antonov.com
Первый год войны позволил отечественному ОПК наметить новые ориентиры на внешних рынках сбыта техники, мало востребованной в рамках АТО. Это в основном транспортные самолеты, радиоэлектроника, корабельная техника, а также технологии космического и двойного назначения. Заработки на этих поставках позволят перевооружать армию и наладить импорт недостающих нам технологий.
Экспортные миллионы
По итогам прошлого года Центр SIPRI оценил доходы Украины от экспорта оборонной продукции в $664 млн против $589 млн годом ранее. И в этом году мы сможем как минимум выйти на те же показатели. В 2014 г. наша страна заработала $132 млн только на поставке в КНР силовых установок производства николаевского завода "Заря-Машпроект" для четырех кораблей на воздушной подушке "Бизон" (в дополнение к контракту 2009-2014 гг.). Поставка турбин подразумевает дальнейшее производство отечественных кораблей на китайской производственной площадке, хотя официальных данных об этом пока нет. Ранее используемая сборочная площадка кораблей проекта "Бизон" - феодосийское НПО "Море" (ныне ГУП РК "Море") - из-за оккупации Крыма прекратила свою работу. Нишу заняли конкуренты - работающие по украинскому проекту китайские компании и нижегородская корпорация "Алмаз Антей". Но российская структура с июня 2015 г. включена в список ограничительных санкций США, ЕС и Канады. В результате на мировой рынок вооружений десантные корабли указанного класса поступают с британских и китайских верфей-производителей. Расширение китайского присутствия на мировом рынке обещает в будущем увеличить доход Украины как от проектного сопровождения сборки кораблей, так и от оснащения их агрегатами и вооружением.
В ближайшем будущем фокус развития украинского экспорта может сместиться на Ближний Восток, прежде всего в Турцию и Саудовскую Аравию. Анкара и Эр-Рияд, недовольные политикой РФ в Сирии, демонстративно активизировали свою поддержку украинского ОПК. С Турцией у нас подписаны соглашения как о военно-техническом сотрудничестве, так и в отрасли мирного освоения космоса. Официально их детали не разглашаются. Но точки соприкосновения угадать несложно. После оккупации Крыма украинская армия осталась без ракетных полигонов. Поэтому ей не остается ничего другого, как воспользоваться возможностью продолжить учения украинских ПВО и ракетных войск на полигонах одного из государств - членов НАТО. Согласно строгим канонам конвенционального контроля ракетные технологии принято менять на аналогичные по важности достижения проверенных и гарантированных государств-партнеров. Возможно, в новых украинско-турецких соглашениях речь идет как раз об обмене технологиями и услугами в сфере ракетостроения, хотя, повторимся, пока никаких официальных подтверждений этому нет. Разве что турецкая научная пресса одобрительно оценивает начало нескольких гражданских украинско-турецких космических программ. Их выполнение традиционно не фиксируется статистикой мирового рынка вооружений, даже если дело касается военных спутников или разработок топлива.
Вполне возможно, что одним из результатов военно-технического сотрудничества с Турцией в области ракетостроения станет совместный проект по производству крылатой ракеты "Коршун". Такое партнерство может принести не менее $100 млн заводу-разработчику ракеты данного класса - днепропетровскому ЮМЗ, а также позволит ему выйти на новые военные рынки быстрее, чем это сделала в 2007-2013 гг. турецкая корпорация Roketsan. Кроме того, бонусом партнерства Украины и Турции в ракетостроении могут стать проекты в других отраслях ОПК, прежде всего в танкостроении. Пока речь идет о возможности участия харьковского ЗИМа в производстве нового турецкого танка Altay, о чем весной 2015 г. был заключен договор. При высокой базовой цене машины ($5,5 млн/ед.) Турция уже вложила в ее разработку более $500 млн и осталась недовольна привлеченной к этому проекту корейской Hunday Rotem. Для Украины это может вылиться как минимум в заказы на поставку новых моторно-трансмиссионных блоков для 250 танков первой партии, что обещает ЗИМу не менее $210 млн. К слову, в начале 2000-х украинский ЗИМ потратил много средств под предварительный заказ Турцией новой модели танка собственной сборки Jatagan на базе украинской модели "Оплот". Однако тот контракт сорвался, а предпочтение было отдано немецким танкам Leopard. Сегодня Турция отказывается от "леопардов" - их должны сменить Altay. И Украина получила отличный шанс закрепиться в этом сегменте турецкого рынка.
Поддержка украинского ОПК Саудовской Аравией выразилась в заключении летом этого года контракта, который обещает стать крупнейшим в истории украинского военного авиастроения. Речь идет о заказе на продажу проектных прав и строительство аравийского завода по сборке военно-транспортных самолетов модели Ан-132. Этот многоцелевой легкий турбовинтовой самолет является развитием более ранней модели Ан-32 для зарубежных покупателей. Украинско-аравийский проект сборки самолета предусматривает установку радиоэлектронного оборудования производства США, а также увеличение массы перевозимого груза до 9,2 т. Спрос на новую модель на аравийском рынке обусловлен ее высокогорными и аэродромными "всеполосными" характеристиками. Необ-ходимость в самолете такого типа возникла прошлой зимой, когда в высокогорных районах Рес-публики Йемен началась международная наземная военная операция коалиции Лиги Арабских Государств (ЛАГ). Операция ЛАГ направлена против проиранских и пророссийских террористических группировок. Войска новой панарабской коалиции возглавляет Саудовская Аравия, нацеленная на развитие собственного ВПК.
Ну а главной сенсацией военно-промышленного сотрудничества с саудитами имеет шансы стать возможное участие Украины в модернизации поставленных в 2006 г. Эр-Рияду четырех дивизионов китайских конвенциональных ракет средней дальности DF-21, которые создавались в КНР с начала 1990-х на базе модели Р-36 разработки КБ "Южное". Китайские компании отказались развивать это новое саудовское оружие из-за протестов Ирана. Вполне возможно, что китайцы предпочитают иранский рынок аравийскому. В то же время Эр-Рияд никак не может отказаться от проектной доработки ракет, а весьма вероятные аравийские заказы могут оживить давно стагнирующее отечественное производство ракетной техники указанного класса дальности.
Авиастроительный прорыв
Украинскому военному авиастроению удалось достичь еще одного важного результата - превратить принципиально новую модель среднего военно-транспортного самолета Ан-178 в главную новость Международного авиасалона Le Bourget. Вложив около $150 млн в этот самолет с ориентировочной ценой от $40 млн за единицу, ОПК добился минимального процента российских комплектующих. Запросы рынков по этой модели оцениваются в 600 единиц, то есть от $24 млрд. К середине года наполнение официально объявленного заводом "Антонов" портфеля заказов составило 100 штук. Основная часть портфеля приходится на КНР, которая заключила контракт на совместное производство в Киеве самолета этой марки.
Мощности "Антонова" по этой модели составляют 24 ед./год и на первый взгляд представляются недостаточными для массового производства и быстрого заполнения ниши на рынке. На самом деле раздувание больших проектных мощностей для новых моделей несет в себе огромные финансовые риски. На старте новых проектов почти все ведущие компании - производители самолетов предпочитают не "хоронить" деньги в фундаментах новых цехов у себя дома, а ориентироваться на быструю локализацию выпуска ограниченных серий машин на территории государств-покупателей. Политика локализации нацелена на захват географических ареалов сбыта, что принципиально отличается от так называемой "зарубежной сборки", которая преследует цель сэкономить на оплате труда и других издержках. Де-факто первый, новый и почти полностью автономный от РФ украинский проект Ан-178 в своей сбытовой политике также нацелен на локализацию отдельных серий самолетов. Это обеспечит "Антонову" более быстрый доход, а также позволит аккумулировать дополнительные средства для инноваций.
Бронетанковое машиностроение двигают "два министра обороны"
По информации секретаря СНБО Александра Турчинова, за год войны украинской армии благодаря работе ОПК удалось в три раза увеличить парк РСЗО, удвоить количество средств артиллерии и парк боевых самолетов, в 1,5 раза увеличить парк танков и бронемашин. Рост в бронетанковой подотрасли ОПК произошел прежде всего за счет государственных Николаевского бронетанкового ремонтного завода и Харьковского завода им. Малышева (ЗИМ). Причина делового ажиотажа - наличие "двух министров обороны", ведь заказчиками продукции наряду с Минобороны выступают также МВД, Национальная гвардия и пограничные войска, подотчетные министру Арсену Авакову.
Еще к концу прошлого года линейку новой техники в этом сегменте представляли всего три новинки - "Козак" киевской компании "Практика", локализованная в Украине заводом КрАЗ Константина Жеваго модель "Кугуар" компаний STREIT Group Canada и Toyota Motors, а также модель "Дозор", выпущенная харьковским государственным ЗИМом. А уже к середине нынешнего года модельный ряд легкой бронетехники был дополнен еще четырьмя образцами - "Варан" и "Тритон" киевского завода "Ленинская кузница", "Барс-8" холдинга "Богдан Моторс" того же владельца и "Овод" Житомирского бронетанкового завода "Укроборонпрома".
Лекарственные схемы ушли на фронт
Минобороны может отчитаться только за 30 млн из потраченных на лекарства 230 млн грн
![Фото: УНИАН Фото: УНИАН](/dist-assets/images/cap.jpg)
Фото: УНИАН
Фото: УНИАН
Формально обвинить Минобороны в коррупции при закупке медикаментов сейчас сложно - новое руководство военно-медицинского департамента делает все, чтобы убедить общественность в честности тендеров. Но наличие в списке победителей компаний с сомнительной репутацией и рекордный разрыв между суммами официальных контрактов и общим лекарственным бюджетом ведомства вызывают вопросы. Вполне возможно, что схемы, на которых годами сидели военные, никуда не исчезли. Они попросту "рассредоточились" по стране, ведь часть полномочий и денег Минобороны передало госпиталям. А проконтролировать, сколько, где и почем те покупают лекарств и как их расходуют на передовой, гораздо сложнее, чем даже в закрытых для общественности министерских кабинетах.
Обеспечение медикаментами военного ведомства вызывает все больший интерес у фармацевтов. Правда, рекордной суммы в 780 млн грн., которую, как прогнозировали весной этого года в парламентском комитете по вопросам здравоохранения, должны были выделить из бюджета на закупку лекарств, Минобороны так и не получило. На эти цели на нынешний год было запланировано 367,1 млн грн. Еще 2,2 млн грн. военно-медицинскому департаменту, который курирует закупки препаратов, перечислено от волонтерских и благотворительных организаций. Тем не менее, учитывая те сложности, с которыми столкнулись фармацевты, ранее участвовавшие в "гражданских" тендерах МОЗ (из-за намерения министра Александра Квиташвили передать закупки лекарств международным организациям конкурсы с начала года проводились в крайне ограниченном количестве), перспектива получить какую-то часть этой суммы привлекает немало желающих.
По данным руководителя военно-медицинского департамента МО Андрея Вербы, по состоянию на сентябрь закуплено препаратов на сумму 230 млн грн., то есть израсходовано почти две трети всего бюджета. Но в "Вестнике госзакупок" фигурируют гораздо более скромные суммы. Исходя из официальных данных, по состоянию на начало сентября (последний тендер датируется 2 сентября) МО закупило медикаментов и оборудования всего чуть более чем на 30 млн грн. Причем практически все весенние и несколько июньских торгов были отменены, а основные закупки пришлись на июль-август. Самые денежные контракты получили несколько фирм. В тройку вошли компании "Стальмед" (18,3 млн), "АВ-Фарма" (4,6 млн) и "Киевмедпрепарат" (4,25 млн). Официальным владельцем "Стальмеда" является Иван Гурдюмов. Он также числится в списке соучредителей ООО "Фармстер" - "дочки" одноименной российской компании, собственником которой является бизнесмен Иван Тарлыков. Примечательно, что эта фирма в последние годы обеспечивала медикаментами управление делами президента РФ Владимира Путина, ФСБ, российское минобороны и "Газпром". Украинскому оборонному ведомству "Стальмед" будет поставлять механические и химические кровоостанавливающие средства. И это далеко не единственная компания с российскими корнями, которой МО решило доверить обеспечение лекарствами наших бойцов. В списке победителей тендеров фигурирует также фирма "Фармекс групп", которую контролирует российский бизнесмен Александр Шишкин, в свое время активно поддерживавший аннексию Крыма. Правда, доходы Шишкина от продаж лекарств украинской армии заметно упали. Если в прошлом году "Фармекс групп" получила контракт на 120 млн грн., то в этом - всего на 500 тыс. Вызывают вопросы и другие фавориты Минобороны.
Помимо крупных поставщиков госпитали снабжают и мелкие фирмы, многие из которых были спешно созданы специально для освоения бюджетных денег
"АВ-Фарма", официальными владельцами которой являются Людмила Макарова и Владимир Таловер, по данным экспертов "ДС", входит в группу влияния серого кардинала фармацевтического рынка Бориса Литовского, подконтрольные структуры которого являлись бессменными победителями тендеров в бытность министром здравоохранения Раисы Богатыревой. Широкой общественности "АВ-Фарма" стала известна в прошлом году. Первой зарегистрировав в Гослекслужбе медицинские аптечки, она предложила их Минобороны по $100 за штуку, хотя, как подсчитал тогда народный депутат от БПП и владелец фармацевтической компании "Дарница" Глеб Загорий, препаратов в ней было от силы на $30. Социальные сети пестрели фотографиями содержимого аптечек, в которых были палочки для ногтей и пинцеты для бровей, но отсутствовали элементарные медикаменты. В итоге военное ведомство поручило комплектовать аптечки волонтерам. По официальной информации, в этом году "АВ-Фарма" будет поставлять армии уже не злополучные аптечки, а кровоостанавливающие средства.
Среди победителей тендеров "с историей" можно отметить и скромную, на первый взгляд, фирму "Глобалмедгрупп". Она будет поставлять Минобороны медицинскую технику, в частности, мониторы пациента, радиологическое оборудование и пр. на общую сумму порядка 1,5 млн грн. Официальным владельцем компании является Майя Клищевская. Но, как стало известно "ДС" из собственных источников, "Глобалмедгрупп" фактически входит в группу влияния экс-главы парламентского комитета по вопросам здравоохранения, подруги бывшего министра здравоохранения Раисы Богатыревой Татьяны Бахтеевой, а также ее протеже - специализирующихся на продаже медицинской аппаратуры братьев Фисталей. В прошлом году тогдашний руководитель военно-медицинского департамента Виталий Андронатий закупил у компаний, входящих в группу Бахтеевой и Фисталей, оборудования более чем на 35 млн грн., причем техника приобреталась по явно завышенным ценам.
Но, пожалуй, самый интересный вопрос - кто освоил остальные 200 млн грн. Очевидно, что часть препаратов и расходных материалов была закуплена помимо тендеров - по переговорной процедуре. Ее военное ведомство вправе применять, когда речь идет о стратегически важных лекарствах и товарах, которые на рынке представляет лишь один продавец. В апреле такие контракты получили "Фармекс групп" и "Киевгума" Михаила Кипермана. Но, как следует из отчета "Вестника госзакупок", оба поставщика впоследствии отказались работать с Минобороны.
Между тем, по данным "ДС", военные продолжают покупать аптечки у "АВ-Фарма". Как заявил Верба, всего на передовую отправлено 30 тыс. аптечек, а в ближайшее время планируется закупить еще 70 тыс. Какую долю из них поставит оскандалившаяся в прошлом году компания - неизвестно, но наши источники называют цифру порядка 30 тыс. шт. При средней стоимости каждого комплекта в 1,5-2 тыс. грн., это позволит продавцу заработать 45-60 млн. Эксперты, с которыми удалось пообщаться "ДС", говорят, что на АТО продолжают зарабатывать и оскандалившиеся в прошлом году поставками супердорогого медоборудования фирмы "МК Ксенко" (ее владелец - донецкий бизнесмен Валерий Видасов) и винницкая "Ливин" Александра Черкашина. Но в этом году они работают не напрямую с Минобороны, а с госпиталями. Им военное ведомство передало часть полномочий и бюджетов (по оценочным данным, не менее 50-70 млн грн.) на закупку препаратов, что, по идее, должно было помочь победить централизованную коррупцию. Вместо этого схемы переместились на места. Помимо крупных поставщиков госпитали снабжают и мелкие фирмы, многие из которых были спешно созданы специально для освоения бюджетных денег.
Якщо ви помітили помилку, виділіть необхідний текст і натисніть Ctrl + Enter, щоб повідомити про це редакцію
Останні новини
12:09
30 серпня
10:07
30 серпня
15:13
29 серпня
15:03
27 серпня
live comments feed...